О чем речь? Человек постоянно истощает и сокращает почвенные ресурсы планеты. Действенный метод их восстановления — рекультивация земель.
Как происходит? Способ рекультивации выбирается в зависимости от цели. Заниматься восстановлением должен тот, кто нарушил почву, в установленные законом сроки.
В этой статье:
Что такое рекультивация земель
Проблема экологического контроля за землепользованием становится все более острой как в России, так и за рубежом. Это связано с ростом масштабов производства и отсутствием единого и эффективного законодательного регулирования. Неконтролируемая вырубка леса, добыча полезных ископаемых, обработка почвы различными ядовитыми веществами — это только основные факторы, ухудшающие состояние почвы и требующие рекультивации земель.
Рекультивация
Рекультивация земель является одним из основных инструментов охраны почвенной среды. Так называется комплекс мероприятий по восстановлению нарушенных территорий и приведению почвы в надлежащее состояние. Это государственная мера, которая регулируется официальными актами. Основным из них является Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».
Восстановление нарушенных земель преследует три цели:
- восстановление почвенного слоя после нанесенного ему ущерба;
- предотвращение дальнейшего повреждения;
- возвращение участка земли в категорию, из которой он был выведен в результате антропогенных факторов.
Возврат земельного участка к прежнему состоянию должен осуществляться собственниками, пользователями, лицами, сдающими его в аренду по договору, обладателями сервитутов и людьми, которые совершили действия, приведшие к ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя — и это было точно установлено.
Виды рекультивации земель
Основными направлениями реабилитации земель являются:
- сельскохозяйственное — восстановление сельскохозяйственных угодий под продуктивные земли;
- лесоводство — воспроизводство участков для создания различных видов лесов;
- рыбохозяйственное — для создания водоёмов, в которых будет налажено разведение рыбы;
- водохозяйственное — управление водными ресурсами, создание прудов и водохранилищ различного назначения;
- рекреационное — для создания новых мест отдыха и досуга граждан;
- экологическое и санитарно-гигиеническое — для размещения защитных зеленых зон и охраны окружающей среды в биологических целях, а также при технической консервации загрязненных земель, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- строительное — для размещения различных объектов.
Этапы рекультивации земель
Технический
Этот этап восстановления нарушенных земель и участков земли включает в себя подготовку поверхности почвы к биологическому этапу с учетом выбранного направления оздоровления земельного участка, чтобы впоследствии можно было использовать эти площади для заранее намеченной конкретной цели (Постановление 7 ААС от 05.02.2021 № 07АП-10895/20 № А27-16468/2020). Техническое восстановление — это комплекс работ по устранению источников и последствий пагубного воздействия на почву (Постановление 20 ААС от 17.03.2021 № 20АП-612/2021 № А09-3518/2018):
- передвижение грунта и горных пород;
- разметка ландшафта;
- снятие и добавление плодородного слоя почвы, грунта;
- устройство гидротехнических и восстановительных систем;
- другие работы, направленные на восстановление и последующее использование этих земель.
Этапы рекультивации земель
При работе с плодородным слоем принимают меры, чтобы избежать ухудшения качества грунта и избежать его выдувания, эрозии.
Биологическое восстановление
Биологический этап рекультивации нарушенных земель и участков — это комплекс нескольких видов мероприятий по восстановлению утраченного, более качественного состояния почвы (также плодородия).
При этом учитывают выбранный вид рекультивации, который наиболее подходит для восстановления экологических функций почв, биологической продуктивности и видового разнообразия экосистем (Постановление АС Поволжского округа от 07.07.2022 № Ф06-18463/2022 № А12-21495/2020). При проведении биологической рекультивации земель применяют агротехнические, биологические и фитомелиоративные виды деятельности. Также в таких случаях часто используют конкретные растения, рекомендованные для определенного региона.
Кто должен проводить рекультивацию земель
В соответствии с Земельным кодексом, ответственность за проведение рекультивации земель обычно лежит на лице, чья деятельность привела к деградации этих земель (согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации). Важно отметить, что даже если вы утратили право на земельный участок, подлежащий рекультивации, это не освобождает вас от обязанности провести указанные работы (согласно пункту 34 Правил рекультивации земель).
Кто должен проводить рекультивацию земель
Вы обязаны провести рекультивацию, если вы являетесь собственником земельного участка или арендатором (землепользователем, землевладельцем), а ухудшение качества земли произошло из-за неизвестной вам деятельности. Однако это правило не распространяется на вас, если вы арендатор (землепользователь, землевладелец) публичного участка и деградация земель произошла из-за природных явлений.
Здесь важно, чтобы вы приняли все необходимые меры по охране земель, установленные законодательством. В этом случае проведение рекультивации возлагается на орган государственной власти местного самоуправления, предоставляющий публичные земельные участки (согласно пункту 4 соответствующих Правил).
Если лицо не соглашается провести рекультивацию и не является собственником участка, в этом случае вы, если являетесь правообладателем этой недвижимости, можете сами провести работы по восстановлению. При этом вы имеете право на возмещение понесенных расходов, запросив их у уклоняющегося лица (согласно пункту 36 упомянутых Правил).
Сроки проведения рекультивации земель
Вам нужно продумать и создать соответствующий план, если только он не включен в проектную документацию на строительство или реконструкцию объекта. К проведению работ нужно приступать в следующие сроки:
- установленные решением или договором, разрешающим пользоваться предоставленными земельными участками;
- установленные пунктом 26 Правил рекультивации земель;
- предписанные проектной документацией на работы по восстановлению объекта;
- в течение семи месяцев, если:
- в существующих документах срок для рекультивации не предусмотрен;
- деградация территории произошла из-за неправомерных действий лиц, которые не являются ее правообладателями на законных основаниях;
- ухудшение земли произошло вследствие природных катаклизмов.
Срок в семь месяцев исчисляется от момента окончания вашей деятельности, которая повлекла деградацию земель и ухудшение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, либо от момента выявления данного ухудшения и получения вами предписания надзорных органов о необходимости проведения работ по восстановлению качества земли (согласно пункту 26 Правил рекультивации земель).
Зачем нужен проект рекультивации земель
Целью разработки проекта рекультивации земель является определение работ, которые требуется выполнить на конкретном участке, а также определение порядка их проведения. Проект составляется после предварительного обследования земельного участка.
Зачем нужен проект рекультивации земель
Обследование включает в себя:
- Геодезическое изучение местности. Это выполнение фотографий с высоты, позволяющей определить рельеф заданной местности, расположение выступающих предметов и составление общего плана участка. Геодезические исследования могут проводить только аккредитованные специалисты с использованием соответствующего оборудования.
- Отбор проб почвы. Специалисты извлекают образцы грунта с разной глубины для последующей отправки их в лабораторию. Устанавливается мощность плодородного слоя почвы и глубина залегания грунтовых вод. Затем отобранные образцы почвы отправляются на исследование, в ходе которого изучается и оценивается химический состав земли. При этом проводятся химические и бактериологические исследования.
- Общий осмотр участка. Территория изучается на предмет наличия опасных объектов, нежелательных химических и биологических соединений.
- Изучение документации. Специалисты исследуют вид разрешенного использования, кадастровые данные и другую доступную информацию о земельном участке. Собрав все необходимые им сведения, специалисты приступают к составлению плана по восстановлению грунта. В нем указывается масса удаляемого плодородного слоя почвы, машины и другая техника, которые потребуются для выполнения работ, объемы и площади, а также график восстановительных работ, рассчитывается приобретение и посадка саженцев и нормы использования семян.
Затем нужно согласовать проект с владельцем земли и заказчиком работ, если, конечно, это не один и тот же человек.
Часто задаваемые вопросы о рекультивации земель
Какие виды пораженных земельных участков должны быть рекультивированы?
Восстановлению подлежат все земли, на территории которых произошли изменения в худшую сторону. Эти негативные перемены могут выражаться в нарушении почвы, формировании новых форм рельефа, в изменении гидрологического режима территории (эрозия, высыхание, паводки), засоление почвы и загрязнение ее химическими отходами. Сюда можно также отнести и прилегающие земли, на которых в результате этих разрушительных процессов произошло снижение или потеря продуктивности.
Часто задаваемые вопросы о рекультивации земель
Какой документ является законодательным для рекультивации земли?
Порядок и особенности этой операции регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Восстановление почвы осуществляется в соответствии с утвержденным проектом с помощью различных технических и биологических мероприятий.
В чем суть рекультивации?
Рекультивация земель представляет собой комплекс последовательных действий, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности поврежденного почвенного слоя, а также улучшение окружающей среды в соответствии с общественными интересами. Это позволяет использовать ранее нарушенные земли для сельскохозяйственных целей, выращивания новых зеленых насаждений, создания водоемов, зон отдыха, а также для жилищного и промышленного строительства.
В чем разница между мелиорацией и рекультивацией?
Под рекультивацией имеется в виду комплекс мероприятий по восстановлению первоначальных эколого-хозяйственных качеств нарушенных земель и водоемов. Это определение показывает тесную связь между понятиями «рекультивация» и «мелиорация». Однако мелиорация предусматривает улучшение свойств природных и антропогенных объектов, в то время как рекультивация предусматривает только устранение нарушений, которые были вызваны как антропогенными, так и природными факторами.
Кто утверждает проект восстановления или рекультивации земли?
Этот документ утверждается заказчиком, который обязан согласовать его в течение 30 календарных дней с даты его получения или положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Какой орган власти осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением выполнения рекультивации земель?
Надзор за государственными землями осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба ветеринарии и фитосанитарии и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы.
Кто утверждает проект восстановления или рекультивации земли?
Рекультивация земель — это совокупность мер, направленных на предотвращение ухудшения состояния почв и на восстановление их плодородия путем приведения участка в состояние, пригодное для его использования для нужд человека. К таким мероприятиям можно отнести удаление последствий загрязнения территории, восстановление её плодородного слоя, создание защитных лесных насаждений.
